聞くも良し語るも良し

大切なことそれはあなたの意見です

あやべ塾は

ふるさと綾部を愛する人々の知恵と情熱を結集して町づくりを進めるために、
会員相互が情報を共有し、考え、論じ、提言し、行動する会です。

　まちづくりの最大の資源は「人」です。そして、時代を創る原点は個人の情熱です。

　成功し発展する組織や団体の意思決定には必ず熱い心を持った個人が存在します。
あやべ塾はその個人の力量向上に主眼を置いています。

　皆さんそれぞれ職業や役職など立場がありますが立場を先行させると出席しにくかったり
本音の論議が出来にくくなります。

　そこであやべ塾では個人としての参加を求めました。
あやべ塾に個人として参加しその中で得たものを今度はそれぞれの立場や役職で大いに生かそうという姿勢です。
　
会員数 105 名

例会報告
詳細は自由討論の内容を記載した例会報告をご覧ください

あやべ塾のトピックス

毎月１回例会を開催。テーマの土台をそろえるために、まずは情報の共有化、そして何でもありのフリー討論です。
ほとんどを飛び入り歓迎の公開例会としていますが、年会費は3600円。

市町村合併・座して待つか受けて立つか
2001年1月〜2002年6月

自治会単位に自主防災組織をつくろう

2004年11月〜2005年1月

あやべ塾が特定非営利活動法人（ＮＰＯ）認証　　
記念事業で「第１次イラク支援隊長　佐藤正久氏(現参議院議員）」を招いて記念講演

会員同志や他団体との交流も兼ねて忘年会も開催

劇団わらび座の「棟方志功」綾部公演を実施

仕事も、議論も、遊びも・・・

これまの「菜の花の沖」「アテルイ」綾部公演の経験をもとに

綾部バラ園の建設に支援参加

綾部バラ園の建設事業に支援参加・平野、今村両氏の尽力に脱帽です

市長の思いを聞く。そして語り合う。

綾部市都市計画マスタープラン策定に向けて綾部市に提案書を提出

あやべ塾例会報告

10月例会

集落単位の防災体制を

11月例会

若者集団NEXT

２月例会

再び市町村合併

３月例会

保険

6月例会

消防

7月例会

再び消防

８月例会

ボランティア

9月例会

綾部市環境市民会議

10月例会

里山ねっと

11月例会

市町村合併パート−3

12月例会

忘年会

あやべ塾　提言　市町村合併論議を進めよう

2002年1月例会

男女共同参画社会

2月例会

市町村合併を語り合う会

3月例会

市町村合併ビジョンをつくろう

５月例会

あやべ寄席

６月例会

市町村合併　あやべ塾は理想と可能性を追求　２０万人以上の特例市３市３町

7月例会

がんばれ商店街

１０月例会

新人議員と語る

11月例会

綾部の可能性

12月例会

忘年会

2003年3月例会

検証！市町村合併

5月例会

平成15年度総会

7月例会

どうする綾部市、綾部市民

９月例会

志賀郷の可能性

10月例会

熱い心

11月例会

物部のむらおこし

2月例会　　提言　　補助金の適正化について

2004月1月例会

補助金

3月例会

行政の審議会を改革しよう

5月例会

定時総会

7月例会

上林川、補助金　報告例会

9月例会

綾部市地域福祉計画

11月例会

　 自主防災組織をつくろう

2005年1月例会

自治会単位に自主防災組織

2月例会

NPOあやべ塾設立総会

3月例会

綾部市の予算

4月例会

菜の花まつり

6月例会     あやべ塾NPO認証記念事業

7月例会

個人情報保護法

8月例会

少子化問題

9月例会

少子化問題ﾊﾟｰﾄ２

10月例会

行政組織大研究

11月例会

T　M　O

1月例会

第4次綾部市総合計画後期基本計画

3月例会

綾部市の行財政健全化

2008年4月例会

自主防災活動充実のために

定時総会

市街化調整区域に新築

あなたが 人を 裁くとき

7月例会　　市長の思いを聞く。そして語り合う。

8月例会

定住促進

9月例会

都市計画マスタープランとまちづくり

10月例会

都市計画道路や市街化線引きは？

11月例会

都市計画道路と線引きの見直しを！

2月例会

噂の映画　ふるさとがえり

4月例会

定時総会

５月例会

被災地から学ぶこと

６月例会

提案！綾部観光検定

７月例会

佐藤正久講演会

9月例会

綾部市市民憲章

11月例会

太陽光発電

2月例会

線引き　都市計画道路　見直しへ

４月例会

あなたが払っている税金は

9月例会

議員像・議員が目指す議員像

あやべ塾の例会風景です

あやべ塾は平成１１年５月に設立しました。
この間、毎月例会を開き、市長の講演や市議会議員をパネラーにした懇談会や
防災、市町村合併、自治会など関心の高いテーマを設定してざっくばらんに自由討論をしてきました。
　まだ未熟な内容ですが、例会リポートによりその一部を紹介します。

　２１世紀最初の例会は市町村合併。
舞鶴市から中島則明、福知山から芦田廣の両市議会議員の出席を得て全員発言の活発な討論を行いました。
　冒頭、佐々木塾頭より開会の挨拶と共に地方分権や市町村合併の説明を受け、これを共有情報として討論を行いました。

行政や議会では

・現在、行政レベルで市町村合併に向けた取り組みはどのくらい進んでいるのか。
・綾部市では議会で取り上げられている程度で、あとはこのあやべ塾ぐらいでしょう。舞鶴市では議会の中で小雪が舞う程度の話が出るだけ。福知山市も議会でチラチラ程度。
・福知山市長の市議会での発言が報道されたが、住民から論議が盛り上がらなければ行けないと言う趣旨だった。
・舞鶴市は組合せの「その他」にはあるが「基本」にはない。どういうことなのか？


何のために

・地方分権や市町村合併と言っても市民は良くわからん。今日のように共通認識の土台がないと興味本位の論議以上に発展しないだろう。何のための合併なのかをもっと住民に知らせるべき。
・自治省からはﾊﾟﾝﾌﾚｯﾄが出ているが、京都府では知事が府議会で答弁したのとこの報告書くらい。
・合併について、行政ｻｲﾄﾞで論議の場を作ることは困難だろう。合併事例の多くは「議会主導」。次は先ほど法改正された「住民発議・住民投票」。
・合併でなくても国や社会のシステムを変えることによって効果が上がるかもしれない。
・中央は、頑張っている地方自治体には大いに応援する姿勢だ。これを機会に市町村は実力をつけよう。


誰のために

・政府の分権や合併の取り組みは行政ｻｲﾄﾞからの見方ばかりで、住民からの視点がない。
・国主導で強力に合併を進めたら日本国民は反対するだろうか。合併があっても住民の生活は変わらないのではないか。
・合併すれば市長や議員が困るなどと言われるがそんなことは、もっとあとのあと。
・北部地域は合併によって面積は確実に広がり、行政効率も市民サービスも低下する。体の良いリストラではないのか。生活者までがリストラされる合併はあかん。
・合併には市民の合意が何よりも大切だ。

いつの時代のために

・合併は現在の問題でなく将来の問題
・合併問題は急いで結論を出すのではなく、焦らずに進めるべきだ。
・合併より先に、地方分権への理解を深めるべきではないか。
・篠山市に視察に行ったが、合併後の今日住民にとって何が良くなったかは見えてこない。効果は10先かもしれない。

規模と人口

・合併によって人口減少に歯止めがかけられるかという視点がない。20万人の市を作っても何年持つのか疑問。
・京都府北部で20万人以上の都市を目指すのは無理がある。ではどの規模や範囲がいいのか。
・京都府の範囲だけでなく近隣県も視野に入れて考えたらどうか。
・報告書は試案策定の考え方で人口、面積、将来展望、とあるが、将来展望が見出せるのは人口と面積以外にあると思う。

住民意識

・同じ合併でも「対等合併」と「吸収合併」では、住民意識は大いに違う。
・合併をする前提で話し合いをすればもっとよく見えてくる。
・JA丹のくにや学校など、既に合併した団体から学ぶことも多いはず。
・丹の国フォーラムで感じたが市町村の垣根を取ったら良いところが見えてくるのではないか。
・市町村合併が今後どんな形で検討されるのか解らないが、今日の例会をもとに地に足の着いた論議をしたい。

メリット・デメリット

・挙げられたメリットの数だけ、デメリットがある。と考えるのが冷静な見方だと思う。
・メリットとして行政事務の効率化ばかりを強調すべきではない。住民福祉が心配。
・産業ﾚﾍﾞﾙ、例えば建設業では今日まで築いてきたベースが崩れてしまう。
・福知山の職場は水洗だが自宅に帰ればボットンなど現在の３市３町でも生活環境整備レべルの差があり、合併によってこれまでの市民負担の不公平が出る。
・合併によって本庁を何処に置くかだけでも大問題だろう。
・合併によって今までの中心市街地が周辺市街地ともなる。綾部の商売の動向も変わる。
・論議を進める上でメリット・デメリットをもっと具体的に検討しよう。
・個人や事業所の損得論議で合併全体が見えてこない。

　しかし、国が思っているほど合併は進んでいません。どうして合併が必要なのかと言う住民もいますし、数を減らされる議員に「反対だ」と言う人もいるでしょう。西東京市ではこの2月に新市長の選挙がありますが前の市長が揃って立候補を予定しているそうです。
　
　どのように合併するのかは地方自治法や1965年昭和40年にできた「市町村合併特例法」で決まっております。議会で「話し合う場所をつくりましょう」と決めることがまず必要です。そして合併するかどうか、これからどうするか。これからどんな新しい町を作るかを話し合います。西東京では2年半もはなしあったそうです。住民投票もひとつの方法かもしれません。
　
　協議の結果、合併が決まれば都道府県の議会で認められ、知事が正式に合併を決める。さらに知事は国会の総務大臣に届け出てようやく合併になります。市になるには人口５万人からでしたが、昨年12月に2004年3月までに合併すれば3万人からでもいいようになりました

合併協議会
　合併協議会が出来たか、出来ようとしているところは全国で19箇所あるそうです。
その中に兵庫県の「市島・春日・柏原・山南・青垣・氷上各町」もあります。
埼玉県では5月に「浦和市・大宮市・与野市」が合併して約100万人を超える「さいたま市」が新しく出来るそうです。

何故合併するのか
　どうやって新しい住み良い町を作っていくのか、我々住民がしっかり考えていくことがなにより大切なことだと思います。

保険の起源

保険の始まりは17世紀末の商業活動から始まった。その頃、保険に入っていなかったアントニオ達は、途中で難破し借金の返済を求められ裁判となった。裁判官は初めの約束通りアントニオの肉1ﾎﾟﾝﾄﾞを貸主が切り取ることを認めたが、その際、血を一滴も流してはならないという判決を下した。という「ベニスの商人」という物語があります。

保険会社の種類

損害保険と生命保険があり、損害保険は株式で経営され株主と契約者は別。生命保険は相互扶助で運用され契約者と社員は同じ立場なので破綻すれば補償はない形式。
　保険の仕組みは契約した保険料（掛け金）を集めて契約者間でプールしておき、契約者間で事故があればそこから支払う。しかし、ただ単に持っておくだけではもったいないから信託や土地ビルなどに貸して利ざやを稼ぎ会社の利益も上げている。

損害保険の種類

・第三者に対するものとして損害賠償、生産物ＰＬ保険、自動車保険（対人・対物）ボランテｲア、食中毒、環境汚染などがある。　　　
・人に対しては、生命保険や傷害保険があり、物体に対しては火災保険、自動車車両保険があり、新種では自動販売機、軍艦、人口衛星等の関するものもある。また新潟地震をきっかけに田中角栄が推進したと言われる地震保険もある。

補償範囲の設定

・「火災」自分の家に関わる火事の保険であり、隣の家に類焼しては「失火に関する法律」により補償する責任はない。ただしアパートなどでは賃貸契約を結んでいる家主に対しては有責で隣人に対しては無責。
・「傷害」急激、外来、偶然に対する補償。ぎっくり腰のような内から発生したものは対象外。
・「自動車」自賠責（自動車賠償責任保険）と任意保険がある。　　　
・「新種」生産物賠償保険、ＰＬ保険等。
・「免責」地震、津波、噴火、戦争、故意もしくは重大な過失の場合は会社が保険金の支払いを免除される。

自動車保険

・交通事故を起こすと道交法（違反）・行政処分（罰金）・刑事法（業務上過失傷害及び致死罪・）自賠法　民法（示談金）・自賠責（強制保険）などが係わってくる。
・運行供用者が責任を問われない条件は�@自動車の運行について過失がなかったこと�A被害者または第三者に（運転手を除く）に故意または過失があった場合�B自動車に欠陥がなかったこと
・自賠責保険の保険金限度額は対人賠償のみで死亡3000万円、傷害120万円、後遺障害1級3000万円から14級75万円まで。それ以上は任意保険。
・任意保険では、対人賠償に自賠責で足らない部分を無制限。第３者に対する対物補償、搭乗者傷害を補償するもの、自損は1500万円限度、無保険車傷害2億円限度、車両では代車費用、携行品、他車運転などがあり、保険金は過失割合により支払われる。
・人と物の違いは火事の場合500万円の価値の家に2000万円の保険を２つ掛けていても支払われるのは500万円だが、人の場合は人の価値は量れないと言う考えから保険金は掛けた分支払われる。
・人に対する補償額は40歳から80歳の時7000万円とすれば、食事などの分を引いて70％の4900万円。これに慰謝料が加わる。慰謝料は家族の数（悲しむ人の数）によって高くなる。主婦業は１日4000円で計算され、主婦であることや作物収入があったことなどは民生委員の証明が必要。ﾊﾟｰﾄと主婦業は高い方。
・子供の場合は大学・社会人・定年・年金が計算される。出産以前は対象外。
・道路上の段ﾎﾞｰﾙの中に子供が入っていてそれを引いて死亡させたが「未必の故意」として無実となった例がある。
・保険料を安くするために、車種、運転者、年齢などによって条件を付けているが、これらは、損害保険協会の料率算定会で決めている。

生命保険

・生命保険の「定期」は今から何歳まで、「終身」は今から死ぬまで、「養老」は老後の蓄え。
・生命保険の額はライフスタイルによって計算すればよい。
　夫３０歳、妻２８歳、子供１０歳と８歳とすれば家族の必要生活費は
30万円（夫の収入）×70％（夫の飲食等を引く）＝21万円×12ｹ月＝252万円
252万円（家族の１年間分）×14年分（8歳の子供が22歳になるまで）＝3528万円
これに妻の老後の経費などが加わってくるが、自分の生命保険を確かめて下さい。

今回のテーマ「保険」は保険料だけでも多くの選択肢があり、保険金も多くの場合を想定しなければならず大変奥の深いものでした。それだけにﾘﾎﾟｰﾄにまとめるには困難なところが多くありました。 今回のﾘﾎﾟｰﾄを作成した私自身の聞き違いの箇所があることも前提にお読みいただきますようお願いいたします。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文責・あやべ塾編集担当　佐々木幹夫

平成12年４月14日　平成12年度定時総会
　　設立2年目のあやべ塾の基本姿勢について、佐々木塾頭は「時代的役割を果たそう。先人達は時代の要請に応えてそれぞれの役割を果たしてこられた。今に生きる私達も今果たすべき役割を見据え、勇気を持ってより良い綾部市の歴史を作るためにあやべ塾の活動を通じて時代的役割を果たそう。その為にも綾部市の可能性を追求する姿勢を持ち続けよう」と挨拶。

平成12年5月12日　5月例会開催 テーマ・介護保険
　 綾部市の志賀治彦福祉保険部次長と石角誠介護保険課長から介護保険の現状と最新情報等を聞きました。

平成12年6月9日　6月例会開催 テーマ・自治会プレ討論
　　討論は会員の村上治男綾部市連副会長・西八田地区連長にたたき台として事前に作成していただいた自治会の歴史的変遷、自治会長の役割、連合自　治会の組織、綾部市の自治会別世帯規模、自治会の課題・問題点、税外負担金の実態などをもとに進めました。自治会活動の大先輩梅原昇氏、桜井和成前綾部市連会長、上柿幸雄綾部地区連長、少数世帯自治会から稲垣市茅野自治　会長などの出席があり本格討論になりました。

平成12年7月18日　７月例会開催 テーマ・自治会
　　6月のプレ討論をもとに自治会をテーマに開催。出席された現役の自治会長１６人から自己紹介と自治会活動の現状を紹介していただいたあと、自治会の法的根拠、行政との関係、自治会の原点、自治会の存在意義、自治会の役割、自治会役員の仕事、自治会役員のあて職、自治会の規模と分割統合、改革の状況、自治会に入らない世帯等、中身の濃い討論を行いました。

平成12年8月4日　８月例会開催 テーマ・自治会
　　８月も７月例会と同様に公開例会として、市内全自治会長に案内を出し実状を踏まえた論議を重ね、より良き自治会のあり方を模索しました。この3ｹ月間にわたって討論を交わした「自治会」問題は、８月リポートで３回分をまとめ、市内全自治会宛にも配付しました。

平成12年9月8日　９月例会開催 テーマ・防災
　　9月は台風ｼｰｽﾞﾝを迎えを時期でもあり「防災」をテーマに例会を行い、佐々木塾頭は開会の挨拶で「市民に　かかる災害は事前に警戒態勢に入れるものから、思わぬ時に思わぬ所で発生するものなど種類や範囲が広い。そんな災害から市民の命と財産を守る防災体制は、行政だけでなく市民一人一人の自覚が大切。市民を守　る綾部市の体制はどうなっているか、災害時に市民はどうしたらいいのか。まず、全体像を知ることから始め　たい」と趣旨を説明。例会には綾部市総務部総務課より角山宏課長に出席いただき、綾部市の防災体制について説明を受けました。

平成12年10月６日　10月例会開催 テーマ・防災
　　10月例会は9月に続いて「防災」をテーマに開催しましたが、当日は鳥取西部地震が発生した後とあって防　災に関心が集まる中で討論が行われました。災害には大小があるが、大災害で電気、通信、交通網が機能しな　いときには、人力が頼みとなる。そうすると人力で届く範囲を、人の手で、人が人を守る体制づくりが原点にな　るのではないかなど、日頃の備え、地区単位の防災体制、消防団等についてフリー討論をしました。

平成12年1１月7日　11月例会開催 テーマ・NEXTと懇談
　　11月例会は綾部の将来を築く若者同志がまとまって活動しようと設立されているNEXT（ﾈｸｽﾄ）と懇談を行い　あやべの良いところ悪いところ、綾部に帰ってきてどんなことを感じたか、綾部のオッサン！こんなとこが嫌　やということは？、これからの町づくりなど討論し、お互いに綾部に対する認識も共通し、年代それぞれにあ　やべのまちづくりに強い関心を持っていること。そして、年代それぞれに「では、次の一手は？」を模索してい　ることが、再認識できました。

平成12年12月17日　12月例会開催 忘年会
　１２月例会は恒例により忘年会を行いました。会場のＩ･Ｔビルには家族連れ　や友人を誘って参加した会員が楽しい時を過ごしました。高倉敏明幹事長　　の小話を交えた司会で進められ、今村博樹幹事のゲームでは、うまい進行に　乗せられて、参加者全員が「ゴキブリ」になって床をはい回りました。生バンド　出演の「エレファント・ピス」の演奏は予想を遙かに超えうまかった。

平成12年11月29日　菜の花の沖100人会に有志で参加。

平成13年1月16日　1月例会開催　テーマ．市町村合併
　　２１世紀最初の例会は市町村合併。舞鶴市から中島則明、福知山から芦田廣　の両市議会議員の出席を得て全　員発言の活発な討論を行いました。冒頭、　佐々木塾頭より開会の挨拶と共に地方分権や市町村合併の説明を受け、今　行政や議会では、何のために、誰のために、いつの時代のために、規模と人口住民意識、メリット・デメリットなど　を討論しましたが議論は尽きず２月も続けることになりました。

平成13年2月9日　２月例会開催　テーマ．市町村合併
　　１月例会に続いて市町村合併。高倉敏明幹事長から復習の意味も含めて解りやすくまとめたリポートが報　告され、2月例会はこのリポートを基に討論をしました。また、あやべ塾では初めて国会議員の出席もありおお　いに論議は盛り上がりました。玉置一弥衆議院議員は、自治省が都道府県に合併モデル案を作らせたのは、
　�@役人は目標をセットしなければ動かない。�A全国目標を示せば府の数も見えてくる。経費面では、ゴミや消　防、介護などで広域連携を行うことによって効果的になることを経験している。合併前の各市町村の状況で損　得を言っていても、このままではどの市町村も悪くなることが予想されている。中島則明舞鶴市議会議員から　は、合併特例債（合併に係わる税制措置）をインターネットに試算を行ってみた。20万人以上の都市を目指して　綾部市、福知山市、舞鶴市、三和町、夜久野町、大江町が合併する場合は、人口が217,320人で合併特例債は69　4億6千万円になる等の報告がありました。

平成13年3月16日　３月例会開催　テーマ．保険
　　３月例会は以前から要望の多かった損害保険・生命保険をテーマに　開催しました。講師は会員の高倉敏明さん。保険の起源、保険会社の種　類、損害保険の種類、補償範囲の設定、自動車保険自賠責・任意保険、　生命保険等の説明を受け、ふ〜ん、なるほど、そ〜かの連続でした。今　回のテーマ「保険」は保険料だけでも多くの選択肢があり、保険金も　多くの場合を想定しなければならず大変奥の深いものでした。

平成13年4月8日　４月例会開催 花見・山家城址公園
　　４月は山家城址公園で花見例会を楽しみました。当日は桜祭りも開催され満開の桜の下で春の恵みを満喫　しました。リポートでは第４次綾部市総合計画概要版を届けました。

事業計画

１、月１回の例会を開催
１3年度の例会テーマを当面次の通り予定します。

５月総会、６月消防、7月消防、８月ボランティア、９月環境市民会議、１０月【予備】、11月里山ネット、１２月忘年会 １月新春言いたい放談 ２月未定　３月未定　４月未定
　【予備】は前月の内容に応じ継続討論が出来るように空け、不要の場合は市町村合併　　　　　や教育問題などのテーマを役員会で協議決定します。
　【未定】は今後、相談の上決定します。

２、鮭の放流事業、視察・交流会、その他、会員からの意見をもとに事業を行います。

役員改選

塾　 　頭　　　佐々木幹夫 　623-0045　綾部市高津町小山の下2-3 42-8485
幹 事 長　 　 高倉敏明 623-0235　綾部市鍛治屋町岡の段33 47-0098
副幹事長　　 久木康弘 623-0362　綾部市物部町11-1(有)久木酒販店 49-0011
庶 　　務　　 羽 室　了 　623-0042　綾部市岡町弓場4-1　42-2423
幹 　　事　　 佐々木　傑 　623-0222　綾部市栗町花貝62-3 47-0127
幹 　　事　　 今村博樹 　623-0051　綾部市井倉新町南大橋11-4　42-2015
幹 　　事　　 森津一男 623-1122　綾部市八津合町日置谷8 54-0570
幹 　　事　　 西村誠 623-0046　綾部市大島町柳19-3　　　　 42-6202
幹 　　事　　 平野正明 623-0016　綾部市西町１丁目30-1 42-0741
幹 　　事　　 梅原晃 623-0221　綾部市北野台16 47-0141
監 　　査　　 野瀬井石夫 　623-0101　綾部市於与岐町向坊68 44-1207
監 　　査　　 村上治男 623-0111　綾部市七百石町八幡16 44-0636

◎　消防団は、昭和23年の消防組織法制定により現在の制度が確立され市町村の消防機関の中心として任務の遂行のため広範囲にわたって活動してきた。

◎　昨年の消防団の活動状況は、年間約26万回、延べ約546万人の消防団員が活動している。このように、消防団は消火活動のみならず、地域の消防防災に果たす役割は非常に大きく、消防本部、消防署と常に密接に連携を取り消防活動を行っている。

◎　特に、地震、風水害、林野火災といった大規模災害時においては、大量動員により災害防ぎょ活動にあたるほか、人命救助、避難誘導、救急　救助等に加え、警察業務に対する協力等、地域において極めて多面的に活動している。さらに、火災予防の面でもきめ細かな住民指導や、巡回広報等の啓発活動、また特別警戒等大きな役割を果たしている。

◎　このほか、消防団は、地域とのつながりが探くそれぞれの地域の事情について、豊富な知識と経験からコミ　ュニティー活動の中心的役割を果たしている。　
　また地域に密着した消防機関として市民の厚い期待と信頼を受けており、今後も、その役割はますます重要な　ものになっている。

消防団の使命　参考抜粋

消防組織法（消防の任務）

　第1条　　消防は、その施設及び人員を活用して、国民の生命、身体及び財産を火災から保護するとともに、水・火災又は地震等の災害を防除し、及びこれらの災害に因る被害を軽減することを似て、その任務とする。防法（消防の目的）

　第1条　　この法律は、火災を予防し、警戒し及び鋳圧し、国民の生命、身体及び財産を火災から保獲するとともに、火災又は地農等の災害に因る被害を軽減し、もつて安寧秩序を保持し、社会公共の福祉の増進に資することを目的とする。

水防法

　第1条　　この法律は、洪水又は高潮に際し、水災を警戒し、防ぎょし、及びこれに因る被害を軽減し、もつて公共の安全を保持することを目的とする。

災害対策基本法（その他）

　◎　　消防の任務は、第1に火災に対しての予防、鎮圧、救護等あらゆる方法により国民の生命・身体及び財産を守ること。
　◎　　第2に災害一般に対して事前に直接的な原因を除去すること。
　◎　　第3に災害が発生した場合において、被害の拡大の防止及び縮小を図ること。


司会の今村博樹幹事から団員経験を基に次のような論議のたたき台が提案されました。

綾部市消防団の明るい未来のために、市民の生命と財産をより強固に守るために！
今村博樹幹事が論議のたたき台を提案

市民・行政
　本来、消防団が高い機能を発揮するためには、市民の理解と行政の支援が必要です。
1.拠点整備の充実（施設・機械・服装） 詰所の更新、トイレの設置、軽トラ積載車の配備、スニーカー、防寒着など。
2.運営費・活動費の充実（地域格差の解消、助成金の見直し）　地区により負担金の格差が大きい。
3.家庭の理解
4.職場の理解（出動時、訓練時の出やすい環境作り）
5.地域の理解（同上）行事の消防優先
6.団員の確保（自治会の団員確保についての体制確立）
7.福利厚生　（保険・優遇措置）一部税金の免除　　等々

　消防団・団員
活性化のためには、団員自らの変革が求められます。
1.能力（技術・知識・体力）　訓練によって身に付ける
2.姿勢（意欲・勇気・友情）　消防の重要性の再認識
3.諸行事の見直し（手法・場所・日程）出初式の室内開催、団員交流会（運動会）の　開催など　等々
　その他にも
・ 緊急、短期、中期、長期に分けた実施計画の作成が必要。
・ 市民、行政、消防団の情報の共有化を進める。
・ 議論に幅を持たせるためにOBなどのアドバイザーが必要です。

上田晴茂副団長からの説明と今村博樹幹事から出された論議のたたき台をもとにフリー討論をしました

市民意識

・日常は消防に無関心な人が多い。燃えたら来てくれる良い人くらいに思っているのだろうか。
・４０年ほど前に近所で火災があったが消防団が来てくれたことや水害でも土嚢で防いでくれたこと感謝している。
・団長点検を初めて見に行ったが、厳しい規律があってこそ実際の時に役に立つ。かっこいい と思った。・西町商店街の火事の時に私は何の役にも立たなかったが、日頃訓練をしている消防団こそ役に立つ事を実感した。
・報酬や手当が少ないのには驚いた。

地元・自治会・消防団

・自治会長を経験して感じたことは自治会そのものが消防活動の一役を担うべきものと思った。
・いざというときは消防団にお願いしたらよいと言うものではない。
・地元の第二消防隊に入っているが交通整理など役に立つことはある。
・地元で初期消火の指示ができる人も必要ではないか。誰でも何処でも水が出せる様な体制づくりが必要。
・現在の消防署体制だけでは災害予防の普及活動や大火の時に対応できない。
・消防後援会費は地区によって違うがそれぞれいくらなのか次回までに調査を。

団員確保

・消防に入団するのが嫌で帰らないと言う若者もいると聞く。消防が過疎に拍車をかけている　のではないか。
・消防団を嫌がるのは食わず嫌いだ。
・団員の確保は消防のための団員の確保でなくふるさとを守るための組織作　りと思うべき。
・団員の入団依頼は大変。人が集まらない要因の訓練、機械器具の点検など改善が必要。
・団員の実数はもっと少ない分団もある。旧町内や中筋に住んでいても上林分団に入って訓練が始まると上林　に行く。訓練の日は上林の交通量が多くなるらしい。
・現代の「切れる年代」も団員に迎え入れる事の出来る消防団にしなければならない。

訓練

・若い団員が見て嫌なのが訓練。しかし、一番必要なのが訓練。
・責任のある役職になるほど、団員にけがをさせないように訓練が重要と思う。
・設備や服装の改善などを進めなければ精神面だけでは若い団員を引っ張っていけない。
・消防団は市民が逃げるところへ行く。その現場での安全確保には指揮や報告などの指揮命令を確立する訓練　が欠かせない。
・入団１年目も２０年目も市民から見れば同じ消防団員だから、早く一人前の団員になるために訓練をする。
・昔はもっと火事や水害などの災害が多かったから、意識付けの機会も多かった。最近目立つのは訓練ばかり。
・現場で舞い上がってしまう人もいる。
・何年も訓練を繰り返すことで身体で覚えることが出来、現場で自然に身体が　動くようになる。
・訓練は一番理にかなった方法、形が操法に示されている。それに近づくために細かいところまで訓練している。
・市の防災訓練も理想の形を示している。災害現場でその理想の形にどれだけ近づけた実働が出来るかだ。
・制服を着ないでも現場に行けば良いという意見もあるが、制服を着て気持ちを切り替えるのも大事。
・災害現場を経験することによって自覚は高まり、訓練の意味が分かり、意識は変わる。

改革

・現代の青年が憧れるような、かっこいいと思うような制服や徽章・ワッペンにしてはどうか。・小型動力ポンプを軽自動車で運ぶと事故の補償が出来ないと言うが制度の改革は出来な　いのか。
・分団や部を統廃合して機器を更新したり詰め所を新設しいと思っても村意識が強い限り難しい。


ではどうあるべきなのか？具体論に入るところで閉館時間になってしまいました。
　この論議を７月例会で継続します。
最後に突然の指名に応え綾部分団荻野分団長が、訓練の重要性、自治会の支援などいろんな意見がある　　が、次回の例会で多くを発言したいと挨拶し閉会しました。

１、あやべボランティア総合センターとは、様々の分野で活動するボランティア同志が連携し、ボランティア活動の普及・充実を図り、豊かな綾部の地域社会を創造することを自的に、平成13年5月22日に　設立したネットワーク組織で、ボランティア活動をしている人たちや、これから活動しようと考えている人たちへの各種サポートを展開していきます。現在、その目的に賛同する個人及び66グループ（約　１．１００人）が登録しています。

２、あやべボランティア総合センターでは、ボランティア同士手をつなぎあい、誰もが心豊かに暮らせる地域社会をつくるためにボランティアの皆様の登録を広く呼び掛けています。登録、その他お問い合わせは、お気軽に総合センターまでご連絡下さい。

３、サポート内容の基本項目は、活動に関する相談・連絡・助言・支援、啓発と情報発信・入手等、ネット　ワークづくりや交流大会の開催等、各種研修・講座の開催等を行い、活動支援の為にミーティングルームを設置しています。

４、ミーティングルームは、登録（参画）のグループ（個人）の方が、予約なしで気軽に利用できるフリースペースです。少人数なら、同時に3〜4グループが打ち合わせができます。更に、印刷や作業に役立てるために、印刷機、コピー機、紙折機、裁断機、作業台等を整備。情報発信や入手の為に、資料展示・閲覧が出来ます。

５、各種情報の提供、ボランティア同士、クループ相互の情報交換、連絡等に活用できるレターケースも提供しています。ボランティア活動に関する資料を自由にお持ち帰りいただけますのでグループ、や個人の情報をどしどしお寄せください。

６、利用時間は月〜金の午前8時30分〜午後5時（ただし、祝日を　除＜）までです。

ボランティア活動を考える 澤田正一ボランテァセンター室長

１、現在の社会は少子・高齢化や環境破壊が進み、物の豊かさにより「不自由さ」を感じさせない世の中になり、助け合い精神の希薄化が見られる。こんな時代だからボランティア活動を通じた相互扶助精神が必要。

２、ボランティアとは公共・公益的な活動を、個人の意志によって自発的・主体的に営利を目的とせずに行う「人」を指し、そのような活動を「ボランティア活動」と呼びます。「ボランティア」という言葉が外来語なので、最近は「社会貢献活動」とか「市民運動」とも表現されています。

３、ボランティアの語源は、ラテン語で「自由意思」。これをもとにフランス語では「喜びの精神」、英語では「志願者、有志者」。インドネシアでは「ゴドンロヨン」と言う、豊かな者が貧しい人を助ける相互扶助精神が定着している。

４、ボランティア活動の基本的性格は�@他から強制されたり、義務としてでなく、自分の意志で行う自主性・主体性。�A誰もがいきいきと豊かに暮らしていけるように、お互いに支え合い、学び合う社会性・連　帯性。�B金銭的な報酬を期待して行う活動ではないからこそ、お金では得られない出会いや発見、感動、喜びを得ることがでる無償性・無給性。�C今、何が必要とされている　のかを考えながら、よりよい社会を市民の手で創る創造性・先駆性など　があります。

５、ボランティア活動を分類すると、�@社会福祉、環境、文化・教育・スポーツ　等の「分野」。�A自宅や地域の中、海外等の「場所」。�B平日、昼・夜、休日　等の「時間」。�C主婦、サラリーマン、専門知識、趣味・特技等の「特性を活　かす」など内容は様々ですが、自分にあった活動を見つけて欲しい。

生活部会
　　最も身近な問題であるごみ問題について考察し、家庭内のごみ減量と資源化、地域の環境美化を推進する。
　
　　　環境美化クリーン大作戦の実施（全市対象に実施）、ごみ問題について作文募集（コンクールの実施）、買い物袋持参運動の実施（スーパーと　　の懇談会等）、生ごみ処理検討事業（生ごみ竜気処理機、コンポスト等実践モニター実施）、ごみ成分調査（可燃ごみ・不燃ごみの成分調査）、　　　　綾部市のごみ減量計画の作成・実施（具体的な数字を挙げる）

花と緑の部会
　　本市の緑豊かな恵まれた環境の保全を図り、快適な生活が営めるよう、花と緑あふれるまちづくりを関係団体との協力・連携により推進する。
　　　　　カレンダー作成事業（花と緑の名所、木の名所を選定、花と緑の写真募集）、花街道整備事業（3地区）、花苗配布事業（花苗の栽培、公民館花いっぱい運動、産業まつりへ参画）、由良川花庭園の利用計画を立てる（花壇の周年観賞ができるように実践）、公共用地緑化事業（企共用地の空地等を活用した花壇等の設置）、ボランティアやリーダーの養成や発掘（広報募集）

産業部会
　　各事業所における環境保全への取組状況を調査することにより、環境に負荷を与えない事業活動のあり方について考察し、事業活動における環境　に配慮した取組を推進する。
　　　　　環境管理システムISO14001等の調査、研究（ISO14001取得企業視察と産業界への普及啓発）、産業別に環境に負荷をかけない事業活　　　　　動（環境の日関連事業の計画の研究）、企業・事業所でのごみ減量について（包装材料、減量方法等の見直しの検討）

教育・学習・啓発部会
　　環境への理解と認識が環境問題への対応の基本であり、身近な自然に触れ親しむ中で現状の把握を行うなど、　誰もが環境について関心を持ち、正しく理解するよう、環境教育・環境学習・環境啓発を推進する。
　　　　　環境子供作品コンクールの実施（小学4年生対象）、機関紙「エコねっとあやべ」の発行（年2回発行各戸配布）、学校教育への支援（総合的な学習の時間の支援他）、地区別座談会の実施（座談会の開催）

フリー討論の冒頭、綾部ボランティア総合センター村上治男運営委員長から、私たちの活動の基本はボランティアだが、ともに自立したまちづくりグループとして協力し合いましょう。とエールが送られました。

・活動資金も補助金中心から自立できる採算部門を作って資金を作る　ことが大事ではないか。
・NPOでも利益は活動で還元すればよいので自主採算の取れる活動も考　えていきたい。

エコマネー・地域通貨

・エコマネーの研究をしておられるようだが他の団体でも勉強会などをしているので、地域全体で取　り組むのもよいのではないか。
・最初は「環境」でエコマネーを適用し、その範囲を次第に広げていくのもひとつの方法。
・エコマネーに取り組むときには現在の貨幣経済と同様に考えるものではないという認識が必要。
・これは元々、貨幣が及ぼす弊害や蓄財の恩賞さらには資本主義から脱するという価値観を変更する　考え方もあり、地域通貨が最終目標ではないと思う。
・環境を守ろうという心をエコマネーで点数にしてしまえば貨幣経済の価値観と同じになる。
・今までなら人間関係で助け合った日常の付き合いをエコマネ　ーで値打ちを測るようなことは抵抗がある。
・環境の価値を測る物差しがないとエコマネーの値打ちも測れ　ない。
・エコマネーは3時間対3時間のような等価感覚ではない。私は、　「ありがとう」という意味だと理解している。
・何に投資したいか、何を循環させたいか、課題は何か、何を　活性化させたいか等の焦点を合わした地域通貨の活用を考えることが大切。
・何千年かの歴史を持つ貨幣経済意識は簡単には変わらない。貨幣と違う観点と価値観でエコマネー　を考えるべきだろう。
・エコマネー（地域通貨）は、環境、福祉、教育等適用範囲が広いが環境市民会議で研究しているは　環境の範囲で使える活動活性化の一環と位置づけている。

意識改革

・ごみを回収する側から見ていると、最近不燃物が目に見えて増えている。ごみの量は減っていない。
・環境問題だけでないが要は各個人が良くしよう、きれいにしようという心を持つことだろう。
・エコ商品はまだ高いがそれを知っていて買うか買わないか。また、環境に良いことだと知っている　けど行動しないか知っているから行動する。いづれも意識の問題だろう。
・地球温暖化、環境政策、少子高齢化、介護など必要に迫られないと世の中が動かない。これは政策　ではなく対策だ。
・これだけ環境問題が叫ばれているのに、産業部門での努力が少ない。ごみを作る企業の努力が少な　く、使う側の市民がいくら頑張ってもえらいばっかしだ。
・製造業でもこれからは資源を大切にし再利用したほうがコストが安くなる状況になると予測している。
・包装は無駄なことばかりではない。箱をごみと考えるのと、　パッケージが売り上げを左右することもあることも知って　ほしい。
・意識だけで社会全体が実践に移すのは大変ならやっぱり法　律で規制するしかないのではないか。
・住民にとって本当に必要なことなら住民のニーズに答えるのでなく、嫌がられても法で定める方法も必要。
・ごみは元で絶たないと生活者や行政に負担がかかる。やはり、製造段階から法による規制が必要で　はないか。国は法律、われわれは市民意識を変える活動が必要だと思う。
・心の問題では仙台市に、ごみ捨てを見たら「あれまー」という市民活動が企画した「アレマ隊」と　いうのがある。
・現実を見るときは政治も個人も日々の生活におわれているが、今後将来の環境政策で重要なことは　意識改革。環境市民会議では「教育」部会ではないか。
・ごみ減量に有効な事例をもっと啓発することが大事。
・ごみ処理にいくらかかっているのかを市民一人当たりに換算して広報に掲載してはどうか。

2001年10月リポート

綾部市が将来に法って新しいライフスタイルの提案など都市住民に対して何かを発信する力を持続するためには、取り組みに共通する「こだわり；テーマ」が必要となる。
　何故、都市住民が綾部（田舎）を訪れるのか？その根底には生き様の確認。質の高い生き方の探求、終のすみかの発見。」などの欲求があるからであり、それらを満たし、かつ新しいライフスタイル発見の導入とするため、様々な事業を里山ねっと・あやべが提案・実践・支援していく。綾部型グリーンツーリズム構築を前提とし、交流人口の拡大と定住の促進への具体的な取り組み手法として、下記に基づき推進する。

1　里山の積極的な保全と活用（美観形成）のためのルール（条例）作り
　神奈川県真鶴町に見られるような、美観形成のためのルールづくりを実施する。しかし、全市をエリアに含めての調査・研究は現段階では困難性が高いことから豊西地域内の自治会でのモデルケースとして、調査・研究・提案事業を展開する。

2　ソフトカの増強　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　里山映像祭、こころの風景募集（発表）、林田文庫の開設、民俗民具展示や田舎暮らし情報センターの設置、里山塾の定期的な開催などにより、里山ねっと・あやべのソフト力強化を図る。また、オンリーワンのソフト力の探求や新しいツーリズムの導入についても検討する。

3　人材力の発掘と育成
　綾部にある人材カのデータベース化とホームページなどの活用による発信。また、掘り起こしや誘致についても同時に行う。

4　交流人口の拡大
　綾部型のグリーンツーリズム構築のため、当面の中心事業として農家民泊型グリーンツーリズムを提唱・定着させるための体験プログラムを実施する。試験的な取り組みとして空家の活用や森林ボランティアの導入等を通じ、農村の多様な可髄性を検証する。

5　広報・PR戦略の充実　　　　　　　　　　　
　メディアミックスによる広報の充実。ソフトカ・情報量の拡大やニュース性の確保等による情報機会の確保・拡大。地元との連携のための機関紙発行など。

行政や議会

・ 一般論だが町村は危機意識を持っているが、市はいまだにぬるま湯状態ではないか。
・ 「市」は財政運営も何とかなっているせいか市町村合併に対し、それほどの切迫感を持っていないが 「町」や「村」は市町村合併で生き残る道を本気で模索している。
・ ８月３１日には３市３町行政レベルの中丹地区行政改革推進会議が発足されその中で市町村合併に関する論議も進もうとしている。
・ 三和町と比べて綾部の市議会議員からは財政の切迫感や市町村合併の必要性は伝わってこない。
・市議会議員の間ではまだ重要事項という認識は薄いように思うが、いずれ近い内に襲ってくるだろう市町村合併の嵐を前に、議会で特別委員会を構成して調査、研究、検証行うのが最適と考えている。
・ 綾部市議会では総務委員会で調査研究を始めているが近々に議員全員に広げて生きたい。
・ 調査、研究、検証前提になるのは、どんな都市を目指すかという合併の形、つまり、近隣１市２町位の小都市か、３市３町や４市１３町規模の２０万人以上の都市を目指すかと言う規模や、都市と農村が融合した町づくりを進めようとする町の形などだろう。

住民意識

・市民にとってどこが変わるのか実感がない。市町村合併をもっと身近に感じる日常生活にかかわる事例を出すべき。市民に合併の是非を問うといっても、市民には判断する情報が提供されていないし、その材料も整っていないのではないか。
・ 国や市町村が借金をしているといっても住民は自分の借金ではないから実感はないだろう。
・商業などにとっては、どこの市にあるかは問題ではない。一般市民は、利便性で商業圏を選んでいる。問題は行政の区割りである。一般市民レベルでも「合併はある」と思っている人が多いように感じる。
・ 福知山は綾部と合併することを「吸収」と考え、綾部側は「対等」と考えている。意識と温度の差がある。
・ 福知山は周辺町を吸収することによって、文化度（下水道整備等）が下がる、高齢率が上がる、と「今」しか考えていないのではないか。この「今」というのは、一般市民に非常に分かり易いので、「合併したくない」という意識になり易い。
・綾部はすでに上林などの過疎高齢地域を持っているので、周辺の町の実状が理解しやすい。人口が、福知山より少なく、周辺の町より多い綾部は、中間的な立場で、双方の立場がわかるのではないか。
・世論は従前みられたような、頭から「合併反対」という声は次第に少なくなり、「合併はいずれ避けて通れないもの」といった認識へと変ってきているように感じる。
・ 市民意識はすでに合併するだろうという認識はあると思う。市議会が財政や人口などの資料を提示すれば住民は合併をスムーズに受け入れるのではないか。

合併論議を進めよう

・ 合併は時の流れ、歴史の転換期と受け止め割り切って考えたほうが良い。
・ 国は地方自治体の市町村合併の推進を言うと同時に、道州制導入などこれからの国の形を提示すべきではないか。
・ 時の流れに対して座して待つのでなく受けて立つ構えが必要だ。
・合併は市町村単位でまとめて考えるより、市町村の枠を超えて地域コミュ　ニティ（自治会等）の集合枠を広げると考えるのが良いのではないか。
・ 合併するなら地方分権の良さをいかせる中丹地区3市3町で20万人以上の特例市を目指すべき。
・ 合併をした自治体としなかった自治体では、豊かさの差では大きな開きが出るだろう。
・ 合併のメリット・デメリットは合併先進地で多くの事例が出されている。今語るべきことはどんな合併が良いかではないか。
・ 三和町の議員さんの発言からは将来を考えて、名を捨てる覚悟が出来ていることを感じる。非常に積極的だ。批判より「より良くするために、何をすべきか」の意見が今の綾部市には必要だと思う。
・ 今は民間でも合併の嵐だ。市町村合併について企業的見方を取り入れるために、市内の経営者を中心に意見を聞くのもひとつの案ではないか。
・ 合併後の地域文化については、綾部の上林の例もあるように、たとえ「市」になっても独自の文化を継承するのは、「人」であるから、三和町も地区としての「名」や「文化」は残るだろう。
・ 篠山市が5万人弱で誕生したが人口的には普通の市になっただけだろう。人口より合併することで支援が受けれるのなら、綾部市と三和町だけで合併して支援を受けるのでも良いのではないか。
・ しかし、合併の支援を受けれるのは15年間。やはり問題は16年目から自立した自治体として運営が出来るかを見通した合併が必要だろう。
・ 日本という国の形を変えなければ市民生活も維持できないところまで来ているから、地方分権や市町村合併が進められていると思う。それなら悠長にいいか悪いかを論じているより、どんな合併をするかが課題の中心になるべきだ。
・ 市町村合併後10年プラス5年は制度による支援があるが16年目からが正念場といえる。市町村合併を考える時、16年後に自立した、どんな都市を作るのかに焦点を合わした研究を進めることが必要。

市町村合併論議を進めよう

あやべ塾提言

時の流れを座して待つか
受けて立つか

　あやべ塾ではこれまで３回にわたって市町村合併をテーマに論議を重ねてきました。その内容を皆さんにお伝えし、市町村合併の論議や調査研究を大いに進めていただきたい。そんな思いでここに討論内容を要約して紹介いたします。
　勿論、あやべ塾で論議したことがすべてを網羅しているわけではありません。市民が日常生活の中で思っていることや感じている意見を出した生の声ですので、一言一句だけを取り上げるのでなく全体を感じ取っていただきますようにお願いいたします。
　あやべ塾の例会に出席いただいた多くの市民・会員・国会議員・近隣市や町の議員各位に感謝を申し上げます。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

行政や議会では

市町村合併の動きは現在すでに合併した市町村や合併協議会が推進されているところがクローズアップされていますが、全国的に合併の嵐が吹き荒れている状況ではありません。しかし、次第に大きな波になろうとしています。京都府でも市町村行財政研究調査会から報告書が出され、３市３町行政レベルでは中丹地区行政改革推進会議が発足しましたが、各自治体や議会でも本格的な調査研究には至っていないといえます。住民理解を深めるためには、議会が調査研究を深めることが最適ではないでしょうか。　

・一般論だが町村は危機意識を持っているが、市はいまだにぬるま湯状態ではないか。

・「市」は財政運営も何とかなっているせいか市町村合併に対し、それほ　どの切迫感を持っていないが「町」や「村」は市町村合併で生き残る　道を本気で模索している。

・８月３１日には３市３町行政レベルの中丹地区行政改革推進会議が発　足されその中で市町村合併に関する論議も進もうとしている。

・「町」と比べて「市」の議員からは財政の切迫感や市町村合併の必要性　は伝わってこない。

・市議会議員の間ではまだ重要事項という認識は薄いように思うが、い　ずれ近い内に襲ってくるだろう市町村合併の嵐を前に、議会で特別委　員会を構成して調査、研究、検証行うのが最適と考えている。

・綾部市議会では今年9月から総務委員会で調査研究を始めているが近々　に議員全員に広げていく必要がある。

・行政サイドでは分権型社会における地方財政の将来像が依然として不　透明な現状では、合併の是非を決断しがたいという意見があるがその　とおりと思う。

・今までの行政の目は京都府や国に向けられてきたが、これからの時代は住民に視点を向けなければ行政　運営は出来ないだろう。その為にも自治体運営の透明性を高め、地域住民に対する説明責任を果たせる　資料の提示は不可欠だ。

何のために


地方分権も市町村合併も震源地は「財政危機」だという認識は参加者全員にありました。しかし、もうひとつの視点である制度疲労を起こしつつある国の形を変えるという認識には発展しにくいものがありました。

誰のために

　この合併論議は「合併は市民にとって良いことかもしれない」という視点から出発しました。しかし、自分たちの日常生活に合併した場合の事例をあてはめて考察すべきところですが、自分以外の誰かのためという意識はぬぐいきれませんでした。日頃から自分たちの町は自分たちの出した税金で自分たちの為に運営されているという認識が薄いこともありますが、住民生活に密着した合併の説明力が不足しています。

いつの時代のために

以前にも今の形に市町村合併した歴史があります。現代の私たちは過去の合併をどう評価しているでしょうか。同じように、今の論議と決断を次の時代の人々はどう評価するでしょうか。

規模と形と人口

これはメリット・デメリットの論議とつながっています。ベースになるのは、規模は確実に大きくなる。形は当然、多くの峠や川を渡ることにもなるが海や広い平野を共有することも考えられる。一時的に人口は増えても合併後に減らないという見通しは立たない。という条件でした。もう一つの視点は、先に市町村の境を取り除いて地域コミュニティ（自治会等）の集合体として新たな「市」を形成するという考え方でした。

住民生活からの視点

住民にとって合併をするかしないかより、どことどんな風に合併するのかという方が関心事のようです。合併をしないで財政危機で住民サービスが低下したり公共料金の負担が増えるような自治体にいるより、合併して日常生活が安定する方をあっさりと選択する雰囲気があります。そんな身勝手な・・・という意見もあろうかと思いますが、これが本音かもしれません。

メリット・デメリット

この件では多くの意見が出されました。しかし、いまごろ悠長にメリット・デメリットを語っている時だろうかという意見にうなずけるところもあり、最少限にとどめました。

財政の飴とムチ


税収面から見れば意識を変えなければならない時代になっています。市町村合併の飴とムチでは、地方自治体への財政措置は、合併を推進する都市には手厚い交付金が用意されていますが、合併をしようとしない市町村への交付金はジリ貧になる様相といえます。ただ、財政面からの説明は住民が理解するには難しい。単純化・図解した説明の方法が必要です。

合併論議を進めよう


今、京都府は合併論議後進自治体に入るかもしれませんが、住民の自主論議を重視することも重要です。しかし同時に、定められた期限と、この時代に生きた者としての責任と役割があります。新たな地平を切り拓く峠を登らなくてはなりません。大いに合併論議を進めましょう。